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      中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發《福建省農村人居環境整治提升行動實施方案》

      來源:福建省生態環境廳      日期: 2022-05-17 14:50 點擊數:

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        近日,中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發《福建省農村人居環境整治提升行動實施方案》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。 

        《福建省農村人居環境整治提升行動實施方案》公布如下:

        為深入學習貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示精神,落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)〉的通知》要求,進一步改善提升我省農村人居環境,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,結合我省實際,制定本實施方案。

        一、總體要求 

        (一)指導思想 

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照省第十一次黨代會部署,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以提升農民生活品質為根本目的,以實施鄉村建設項目為抓手,重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

        (二)基本原則 

        堅持規劃先行,遵循鄉村發展規律,尊重鄉村特點,樹立系統觀念,先規劃后建設,留住鄉愁村韻。堅持因地制宜,科學把握鄉村發展的差異性,合理確定整治提升目標任務,既盡力而為又量力而行,確保好事辦好、辦出成效。力戒形式主義,不搞“一刀切”。堅持城鄉統籌,加快縣域內城鄉融合發展,構建優勢互補、互聯互通區域基礎設施發展格局,逐步使農村具備基本現代生活條件。堅持生態優先,統籌農業農村聯動、生產生活生態融合,農業農村有機廢棄物盡可能就近就地資源化利用。堅持農民主體,充分尊重村民意愿,激發群眾內生動力,保障村民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持建管并重,突出市場化、專業化、標準化和常態化,探索長效建設、運行、管護機制,確保各類設施建成并長期穩定運行。

        (三)行動目標 

        到2025年,農村人居環境顯著提升,生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。農村衛生廁所全面普及,廁所糞污得到有效處理或資源化利用;農村生活污水治理率達到65%以上,基本消除較大面積農村黑臭水體;農村生活垃圾基本實現無害化處理,農村有機垃圾生態處理機制基本建立;新建改造農村公路5000公里;農村自來水普及率達到90%以上。長效管護機制全面建立,建成一批美麗宜居村莊。

        二、重點任務 

        (四)提高農村改廁質量 

        (1)持續推進農村戶用廁所改造。尊重農民群眾意愿,對現有旱廁進行全面改造,引導農民群眾自主改造提升未達到衛生規范的廁屋,改造不符合建設技術規范的三格化糞池。新建農房應配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。建立省市縣三級農村廁所革命技術支撐服務體系。健全完善農村戶用廁所標準體系。嚴格改廁質量管控,加大產品質量市場監管力度。嚴格招標采購程序,嚴把施工質量關和竣工驗收關。

        (2)推進農村公廁提檔升級。因地制宜繼續改造升級一批老舊公廁,支持有實際需求的自然村新建改造農村公廁。完善鄉村景區旅游廁所建設管理,持續推動完善旅游廁所電子地圖標注上線,推廣“一廁一碼”掃碼點評管理。建立完善公廁管護制度,將農村公廁納入村莊日常保潔范疇,加大后續管護和公廁運維日常巡查及抽查力度。

        (3)推進農村廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強農村改廁與生活污水治理有機銜接,因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理,鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。鼓勵有條件的地區積極推動衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設,暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。積極推進農村廁所糞污資源化利用,充分結合農業綠色發展,逐步探索使用畜禽糞污資源化利用設施設備,推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。

        (五)加快農村生活污水治理 

        (1)推進鄉鎮生活污水治理。完善鄉鎮生活污水配套管網建設,提高鄉鎮生活污水收集率,加強污水處理設施運行維護,推行以縣域為單位,將鄉鎮生活污水處理設施“打包”進行市場化運營管理。到2025年,所有縣(市、區)完成縣域鄉鎮生活污水處理設施“打包”統一實施工作。

        (2)推進村莊生活污水治理。實施全省農村生活污水提升治理工程,提升治理村莊9000個以上。重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發特色類村莊,優先治理環境問題突出村莊和鄉村振興試點村莊。以生態化、資源化、可持續為導向,選擇符合農村實際的生活污水治理技術,優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術,積極推進農村生活污水資源化利用。加快推進省級農村生活污水提升治理試點示范工程,成熟模式及時示范推廣。到2025年,全省農村生活污水治理率達到65%以上,設施穩定運行率達到90%以上。

        (3)加強農村黑臭水體治理。建立農村黑臭水體治理臺賬,每年動態更新并向社會公開。以群眾反映強烈的黑臭水體為重點,采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施進行綜合治理。開展農村黑臭水體治理試點,福清、詔安、南安優先啟動試點,形成一批可復制可推廣的治理模式。到2025年,基本消除較大面積農村黑臭水體。

        (4)加強農村水環境綜合整治。圍繞實施河湖水系綜合整治,推進水系連通及水美鄉村建設試點。繼續開展2000公里安全生態水系建設,加強水土流失治理。將農村水環境綜合整治納入河長制工作考核,強化河(湖)長制責任落實。到2025年,全省治理水土流失面積6000km2,水土保持率達到93%,重點水土流失區治理成效不斷提升,人為水土流失得到有效控制;主要河流和小流域Ⅰ-Ⅲ類水質比例分別達到96%、92%,105個地表水國考斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例達到國家考核要求。

        (六)全面提升農村生活垃圾處理水平 

        (1)健全生活垃圾收運處置體系。完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處置體系。完善縣、鄉、村三級設施建設和服務,因地制宜采取小型化、分散化的無害化處理方式,降低收運處置設施建設和運行成本。建立健全農村生活垃圾處理長效機制,推動以縣域為單位,將村莊保潔、垃圾轉運、公廁管護“打包”進行市場化運營管理,提升運營專業化、規范化、智能化水平。

        (2)推進農村生活垃圾分類減量。有序推進農村生活垃圾源頭分類減量,積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式,有條件的地區基本實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處理、其他垃圾無害化處理。以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用中心,探索就地就近就農處理和資源化利用的路徑。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面,構建以資源化利用龍頭企業為引領,鄉村回收站點為基礎,縣域或鄉鎮分揀中心為支撐的農村再生資源回收利用體系。到2025年,農村有機垃圾生態處理機制基本建立。

        (3)促進農業生產廢棄物資源化利用。組織50個畜牧縣實施畜禽糞污資源化利用提升項目,建立100個畜禽糞污資源化利用示范點,深入實施秸稈綜合利用行動,加強廢舊農膜回收利用。推進農藥、肥料包裝廢棄物回收處理體系建設。到2025年,全省畜禽糞污綜合利用率達到93%以上,秸稈綜合利用率保持在90%以上,廢舊農膜回收率達到85%以上,農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。基本實現養殖網箱和貝藻類養殖的廢棄物無害化處理或資源化利用。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式,鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。

        (七)提升農村居住品質 

        (1)完善村莊規劃編制。按照“多規合一”要求,區分集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤并等不同類型村莊,加快編制“村民看得懂、政府用得上”的實用性村莊規劃,堅持開門編規劃和“陽光規劃”,充分尊重村民意愿,避免強制“合村并居、村民上樓”。到2023年底實現村莊規劃管控全覆蓋。

        (2)規范用地建房審批。依托鄉鎮農村宅基地和村民住宅建設管理工作協調機制,與新增農村亂占耕地建房專項整治有關政策做好銜接,按照“村民申請、村組初核、鄉鎮審批”的規定程序,全面落實“一窗收件、一站服務、一次審批”的審批機制。經批準同意的由鄉鎮政府核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》,并按規定做好宅基地用地建房審批管理臺賬及備案等工作。

        (3)強化農房風貌管控。以“節約資源、提升品質”為主題,開展“崇尚集約建房”建設,培育集約建房新風,逐步消除農房“高大裸空”現象。整縣、整鎮、整村開展既有農房綜合整治。深入開展農村房屋安全隱患排查整治,加強農村在建房屋安全監管,繼續實施農村危房改造。到2025年,整治農村既有裸房33萬棟,新建農房彰顯地域風貌,群眾居住環境和居住品質得到明顯提升。

        (4)提升鎮區品質。精選一定規模、資源良好的集鎮居民集中區,從滿足居民需求出發,進行微整治、微改造。完善生活污水垃圾治理,配套居民交流休閑空間,植入地域特色文化,活化利用老舊建筑,提升既有建筑風貌,接入周邊田園風光,居民全程共建共治共享,打造人文氣息濃厚、地域特色彰顯、社區治理有序的宜居集鎮。到2025年,全省完成100個鄉鎮所在地集鎮環境綜合整治提升。

        (八)推進村容村貌美化提升 

        (1)改善村莊公共環境。科學管控農村生產生活用火,加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作,有條件的地方推動線路違規搭掛治理。健全村莊應急管理體系,合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備,暢通安全通道。整治農村戶外廣告,規范發布內容、設置行為。關注特殊人群需求,有條件的地方開展農村無障礙環境建設。完善村莊公共照明設施,有條件的村內主干道和公共場所基本實現全覆蓋。

        (2)推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動,突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等,因地制宜開展荒地、廢棄地、邊角地綠化美化,支持條件適宜地區開展森林鄉村建設。到2025年,全省建成省級森林村莊1000個。

        (3)弘揚優秀農耕文化。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護,積極推進傳統村落掛牌保護,建立動態管理機制。培育一批休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村,推進休閑農業發展,拓展農業多種功能、農村多重價值。加大農業文化遺產的動態監管和發掘力度,保護傳承福建優秀農耕文化,辦好中國農民豐收節慶祝活動,提升農民群眾的榮譽感、幸福感、獲得感。

        (九)完善農村基礎設施 

        (1)推動農村道路提檔升級。實施農村公路提級改造工程,推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜,有序推進較大人口規模自然村(組)通硬化路建設,推進通村公路與村內主干道、農村生產生活道路銜接。推進農村公路和橋梁安全隱患排查與整治。開展“四好農村路”示范縣創建。到2025年,全省新建改造農村公路5000公里。全面落實“路長制”,加強公路沿線路域整治與管控,強化公路保護;完善農村道路養護機制,合理設置農村道路管護公益性崗位,鼓勵村集體和村民參與農村道路管護。

        (2)保障農村飲水安全。建立完善從源頭到水龍頭的農村供水工程體系和管理體系,加快推進城鄉供水一體化建設。到2025年,新建改擴建規模化集中式水廠300處以上,新建改建管網3萬公里以上,全省農村自來水普及率達到90%以上,逐步構建水源穩定可靠、規模化水廠覆蓋為主、小型供水設施為輔的農村供水保障工程體系,基本實現城鄉供水融合發展格局。

        (十)群眾參與活力提升 

        (1)發動群眾參與。深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動,充分發揮村級黨組織戰斗堡壘和黨員干部模范帶頭作用,進一步發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用,組織動員村民自覺改善農村人居環境。廣泛開展美麗庭院創建。通過婦女倡導家庭愛美、小家帶動大家創美,引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化,共同培育各具特色的美麗庭院。到2025年,創建3萬戶以上省級美麗庭院。

        (2)深化村民自治。完善黨組織領導的“村民事村民議、村民事村民定、村民事村民辦”村莊自治模式,落實“一事一議”、“四議兩公開”、“六要”群眾工作法等村級重大事項民主決策機制,鼓勵將農村人居環境整治提升納入村規民約,倡導各地制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。

        (3)完善參與機制。引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。積極謀劃農村公益性基礎設施領域以工代賑項目。實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度。鼓勵通過政府購買服務等方式,支持有條件的農民合作社參與改善農村人居環境項目。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環保組織或企業,吸納農民承接本地農村人居環境改善和后續管護工作。

        (4)加強宣傳教育。將改善農村人居環境納入各級農民教育培訓內容和公益性宣傳范圍,充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統媒體,創新利用新媒體平臺,深入開展宣傳報道。加強正面宣傳和輿論引導,編制創作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品,增強社會公眾認知,及時回應社會關切。充分運用環境衛生紅榜、積分兌換、“互聯網+督查”投訴舉報等方式,提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

        (十一)提升長效管護水平 

        (1)持續開展村莊清潔行動。由“清臟”向“治亂”拓展,由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展,全面清理私搭亂建、亂堆亂放,整治殘垣斷壁,引導農民群眾養成良好生活習慣。不斷健全長效清潔機制,通過“門前三包”等制度明確村民責任,有條件的地方可以設立村莊清潔日等,推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。

        (2)持續開展農村愛國衛生運動。發揮愛國衛生運動群眾動員優勢,加大健康宣傳教育力度,普及衛生健康和疾病防控知識,倡導文明健康、綠色環保的生活方式,提高農民健康素養。每年5月-11月,市、縣級愛衛辦要組織開展以滅蚊、蠅、蟑螂為主的除“四害”活動,每年春秋兩季組織開展集中統一滅鼠活動,科學預防控制病媒生物。加強國家衛生鄉鎮日常監督管理和評審工作,提高國家衛生鄉鎮創建質量。

        (3)健全農村人居環境長效管護機制。明確各級政府和職責部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。利用好公益性崗位,合理設置農村人居環境整治管護隊伍,優先聘用符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬,建立健全設施建設管護標準規范等制度。依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度,以及農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制,逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度,合理確定農戶付費分擔比例。堅持先建機制、后建工程,鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會化運行管護,推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、統一管護運營。

        三、保障措施 

        (十二)加強組織領導。落實五級書記抓鄉村振興的要求,把改善農村人居環境作為黨政“一把手”工程。健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制,構建責任清晰、各負其責、執行有力的領導體制。省委和省政府定期研究全省改善農村人居環境工作,抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。縣級黨委和政府要做好組織實施工作,主要負責同志當好一線指揮,選優配強一線干部隊伍。完善由農業農村部門牽頭抓總、統籌協調,相關職能部門專項主抓、具體落實的協調推進機制,形成工作合力。將國有和鄉鎮農(林)場居住點納入農村人居環境整治提升范圍統籌考慮、同步推進。

        (十三)完善配套政策。落實農村人居環境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下,優先保障農村人居環境設施建設用地。落實村莊建設項目簡易審批有關要求,鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目,降低準入門檻,具備條件的可采取以工代賑、“工料法”等方式。實施農村公共基礎設施管護體制改革,健全產權管理制度,建立完善設施建設與管護機制有機結合并同步落實制度等相關配套政策。突出典型引領,整縣、整村統籌推進農村人居環境整治提升。

        (十四)加大資金投入。完善市縣為主、省級補助的政府投入機制。各級應積極統籌上級補助、本級一般公共預算、土地出讓收入、城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等相關渠道資金,強化農村人居環境整治提升項目建設、運行、維護投入保障。省級加大資金支持力度,重點加強對整治提升成效明顯的縣(市)、村正向激勵,各設區市和平潭綜合實驗區也要加大激勵資金投入。允許縣級按照規定統籌相關資金,集中用于改善農村人居環境。支持各地在省級核定的新增債務限額內,統籌債務資金用于符合條件的農村人居環境整治提升項目。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支持。通過政府和社會資本合作等模式,調動社會力量積極參與垃圾、污水治理等各類農村人居環境整治重點項目建設。通過以獎代補等方式,引導各方積極參與,避免政府大包大攬。

        (十五)推進制度規章與標準體系建設。鼓勵結合實際開展地方立法,健全有關制度。加快建立農村人居環境相關領域設施設備、建設驗收、運行管護、監測評估、管理服務等標準,抓緊制定修訂相關標準。大力宣傳農村人居環境相關標準,提高全社會的標準化意識,增強政府部門、企業等依據標準開展工作的主動性。依法開展農村人居環境整治相關產品質量安全監管,創新監管機制,適時開展抽檢,嚴守質量安全底線。將改善農村人居環境相關技術研究創新列入省級科技計劃項目申報指南,組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治提升關鍵技術、工藝和裝備研發,加強技術的集成應用和成果轉化。以科技特派員為抓手,優先選認一批相關技術的科技特派員到農村基層一線開展技術指導。

        (十六)強化考核激勵。將改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容、市縣干部政績考核的重要參考。將農業農村污染治理存在的突出問題列入省級生態環境保護督察范疇,強化農業農村污染治理突出問題監督。鼓勵第三方參與農村人居環境整治提升評估等工作。總結宣傳一批農村人居環境改善的經驗做法和典型范例。按照有關規定對農村人居環境整治成效顯著的單位和個人給予表彰,對改善農村人居環境突出的地區予以通報表揚、資金獎補。省級制定考核驗收標準和評分辦法,2025年底以縣(市、區)為單位進行檢查驗收。

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